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近年來，我國建設用地數(shù)量迅速增加，工業(yè)用地利用方式相對粗放，存在明顯的規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。對此，應規(guī)范工業(yè)用地利用和總量穩(wěn)定，避免出現(xiàn)無序擴張。

近日，自然資源部發(fā)布新修訂的《工業(yè)項目建設用地控制指標》（以下簡稱《控制指標》）。其中明確提出，工業(yè)項目用地一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，嚴禁建設脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。

讓工廠成為花園？這個想法聽上去確實讓人心曠神怡。正因此，花園式工廠曾被一些地方當成現(xiàn)代化工廠的代名詞，一路高歌猛進。尤其是一些地方的工業(yè)園區(qū)，更是空曠得很，大片綠地、漂亮景觀，完全不是原來“傻大粗黑”的工廠形象。

但這其中，一個不容忽視的事實是，我國建設用地迅速增加。第三次國土資源調(diào)查顯示，2019年我國建設用地高達6.13億畝，較2009年第二次國土資源調(diào)查時增加1.28億畝，增幅高達26.5％。數(shù)量增加的同時，工業(yè)用地的利用方式也相對粗放，存在明顯的規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。

此外，在城鎮(zhèn)建設用地供應中，工業(yè)用地占較大比重，在總體建設用地有限的情況下，住宅用地占比相對較低，成為導致住宅價格上漲的一個原因。有關數(shù)據(jù)顯示，紐約和東京工業(yè)用地比重都在5％至6％之間，而北京和上海則分別高達18％和25％。紐約和東京住宅用地比重分別高達42％和87％，北京和上海則只有29％和36％。

要看到，改革開放以來，在宏觀政策引導和增加稅收驅動下，各地競相發(fā)展工業(yè)，我國由此成為全球第一的制造業(yè)大國，工業(yè)和制造業(yè)增加值連續(xù)10多年位居世界首位。時至今日，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化發(fā)展的關鍵階段，但資源和環(huán)境約束進一步強化，必須進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

在此前推出提高用地效益諸多政策基礎上，2022年12月，自然資源部發(fā)布《關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》，提出在國土空間規(guī)劃中劃定工業(yè)用地控制線，明晰工業(yè)用地用途轉換負面清單，以規(guī)范工業(yè)用地利用和總量穩(wěn)定，避免出現(xiàn)無序擴張。

同時，此次《控制指標》重點對工業(yè)項目31個行業(yè)用地涉及的“容積率”“建筑系數(shù)”“行政辦公及生活服務設施用地所占比重”等關鍵性指標進行修訂，引導各地推行多層廠房等節(jié)地技術，提高土地復合利用程度。

此外，《控制指標》設定“固定資產(chǎn)投資強度”“土地產(chǎn)出率”“土地稅收”等指標，分別提出指標推薦值。比如，多數(shù)東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)固定資產(chǎn)投資強度不宜低于1700萬元／公頃，中西部地區(qū)則不宜低于500萬元／公頃。鼓勵地方探索調(diào)整指標標準，努力提高工業(yè)項目建設用地的投入產(chǎn)出水平。

不過，也要注意因地制宜。有些西部地區(qū)工業(yè)用地大多來自于荒灘、荒地，在保證節(jié)約集約用地的前提下，也可鼓勵企業(yè)改善環(huán)境。

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